中国水利报：山西 坚持节水优先 全力推动高质量发展

□ 本报记者 魏永平

山西地处黄河中游、黄土高原东部，是守护京津冀和黄河生态安全的重要屏障，更是实施黄河流域生态保护和高质量发展战略的主战场之一。近年来，山西立足省情水情，坚持“四水四定”，把水资源作为最大刚性约束，在节水道路上进行了一系列有益探索，公众节水意识不断提高，取用水和节水管理机制不断完善，用水结构持续优化，节水工作取得了显着成效，为构建全省水利高质量发展新格局奠定了坚实基础。

健全节水制度 优化顶层设计

节约用水，制度先行。

365bet手机在线注册_beat365体育登陆网址_365bet提款问题水利厅按照国家节水政策，优化节水顶层设计，积极适应从严从优管理新常态，通过强化规划措施和机制建设，推动节水工作全面落实。充分发挥节约用水工作联席会议制度的作用，联合省发改委等部门印发《365bet手机在线注册_beat365体育登陆网址_365bet提款问题“十四五”节水型社会建设规划》，明确了365bet手机在线注册_beat365体育登陆网址_365bet提款问题节水主要目标和措施。根据水利部《关于实施黄河流域深度节水控水行动的意见》和省第十二次党代会报告“打好深度节水控水攻坚战”的精神，组织编制了《365bet手机在线注册_beat365体育登陆网址_365bet提款问题黄河流域深度节水控水实施方案》。省河长办印发了《深度节水控水工作推进机制》《365bet手机在线注册_beat365体育登陆网址_365bet提款问题高校节水专项行动实施方案》《365bet手机在线注册_beat365体育登陆网址_365bet提款问题县域节水型社会达标建设管理细则》等规范性文件，强调坚持量水而行、节水为重，把水资源作为最大的刚性约束，明确了各职能部门和各市年度任务清单，对水资源节约集约利用进行了细化实化，为节水行动进实施和落地打下了坚实基础。

为促进全社会增强节约用水的意识，省水利厅与省文明办积极协商，将节水型单位建设内容纳入省文明单位考核指标体系，促进全民节水意识提升。组织开展了《365bet手机在线注册_beat365体育登陆网址_365bet提款问题节约用水条例》实施情况调研和评估，积极推动将其修订工作申报省人大常委会下一步正式立法事项，为落实节水优先举措提供法律保障。

为推进节水型社会建设，提升水资源利用效率，365bet手机在线注册_beat365体育登陆网址_365bet提款问题节水工作从顶层设计入手，节水工作有了更清晰的方向，进入规范化发展阶段。

强化考核管理 夯实水资源节约集约利用基础

善节水者，必善长久。2022年以来，365bet手机在线注册_beat365体育登陆网址_365bet提款问题水利厅紧紧围绕《国家节水行动山西实施方案》《全省节约用水管理专项提升行动方案》《黄河流域深度节水控水行动意见》，扎实推动各项工作落实。

建立了省、市、县三级水资源消耗总量和强度控制指标体系，明确了“十四五”各年度用水总量、万元地区生产总值用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅的任务，并将其纳入河长制考核评价体系，强化节水约束性管理。按照国家节水行动和深度节水控水行动的要求，要求市级水利部门的重点推动任务实行清单化管理，倒逼各市采取相关措施，落实各项任务。

2022年，全省用水总量控制在85亿立方米以内，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2020年累计下降5.5%、5.0%。

严格落实“四水四定”，实行节水评价。在涉水相关规划和建设项目取水许可阶段，强化落实节水评价机制，以定额为重要标尺严格把关，优先配置非常规水源，从严叫停用水水源不合理、节水评价审查不通过的项目，严格控制高耗水项目建设和上马；新（改、扩）建项目，严格落实节水设施“三同时”制度。同时，完善节水评价台账和登记备案制度。截至目前，省市两级共开展了380余项非水利建设取水许可申请及区域评估项目的节水评价审核工作。

此外，大力开展大中型灌区续建配套与节水改造、小型灌区续建改建、高标准农田建设、高效节水灌溉等工程建设，积极推进农业水价综合改革；开展高耗水行业节水改造和节水型企业建设，推进城市公共供水管网漏损治理，加强节水器具的配备，城市节水器具普及率达到95%；加大城市污水处理和再生水利用工程的建设，推进污水资源化利用。

加强用水计划管理，开展火电企业对标达标，严格用水全过程管理；紧盯市县对用水计划管理办法的执行和落实，强化定额执行力；全省纳入取水许可管理及公共供水管网内年用水量1万立方米及以上的工业和服务业用水单位初步实现全覆盖；对全省89家340台火力发电机组开展了水效对标达标行动。

编制《365bet手机在线注册_beat365体育登陆网址_365bet提款问题非常规水源利用调查和规划报告》，指导非常规水源合理利用。同时，积极与省住建、工信、能源等部门对接，推动城市再生水和工业废污水（含矿坑水）资源化利用。

标杆示范引领 推进节水型社会建设

滴滴清水，用之不觉，失之难存。近年来，365bet手机在线注册_beat365体育登陆网址_365bet提款问题节水型社会建设扎实推进，全面开展全民节水行动，推动城镇节水降损和农村生活节水，节水意识深入人心。山西先后有61个县级行政区经过水利部复核成为节水型社会建设达标县，占全省县级行政区总数的52%；提前完成了《国家节水行动方案》要求50%以上的任务；2022年，又推动全省第五批18个县开展节水型社会达标创建工作。省水利厅还印发了《365bet手机在线注册_beat365体育登陆网址_365bet提款问题县域节水型社会达标建设管理细则》，进一步规范了达标建设县的审核、监管、评估、验收等要求。

节水优先，机关先行。省水利厅已全面完成省、市、县水利行业节水型机关的创建和命名工作，2022年年底完成全省水利行业所属事业单位节水型单位的创建和命名工作。两年来，联合省机关事务管理局等，统筹规划任务，统筹安排经费，统筹组织实施，统筹维护管理，统筹技术应用，统筹评价验收，开展了节水型公共机构创建和评选工作。目前，全部省直机关、70%省属事业单位已建成节水型公共机构。

提高水资源节约集约利用水平。365bet手机在线注册_beat365体育登陆网址_365bet提款问题水利厅联合省工信厅等部门，在高耗水领域开展节水型企业申报和评选工作。省级节水型企业达30家，节水型高校创建率累计达到40%，两所高校已遴选为全国节水典型案例。

连续三年开展节水监管专项行动。按照《全省“治水监管百日行动”监管工作方案》，2022年365bet手机在线注册_beat365体育登陆网址_365bet提款问题结合年度节水重点工作任务和日常节水管理发现的突出问题，研究制定了《全省2022年度“治水监管百日行动”节约用水监管工作方案》，组建省级节水监管队伍并开展节约用水监督检查。将节水管理水平提升纳入市、县节水管理部门的长效管理中。

广泛开展节水宣传，提升全民节水意识。省、市、县三级积极开展《公民节约用水行为规范》宣贯活动和《节水中国、你我同行》主题活动，组织相关单位开展节水主题宣传；联合团省委、省教育厅、省文明办、省少工委等单位，开展青少年节水护水公益系列活动，发动公众惜水节水；积极推进全省节水型学校建设，辐射带动家庭及全社会节约用水。截至目前，365bet手机在线注册_beat365体育登陆网址_365bet提款问题内开展《公民节约用水行为规范》主题宣传活动千余次，参与节水宣传人数超过百万人次。

365bet手机在线注册_beat365体育登陆网址_365bet提款问题将紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展机遇，按照《国家节水行动山西实施方案》《365bet手机在线注册_beat365体育登陆网址_365bet提款问题“十四五”节水型社会建设规划》《365bet手机在线注册_beat365体育登陆网址_365bet提款问题黄河流域深度节水控水实施方案》，推进深度节水控水攻坚行动取得实效，全面完成国家节水行动各项任务，为山西经济社会全方位高质量发展提供坚实水保障、水支撑。

来源：中国水利报 2023年01月31日 第5250期