队伍建设是戒毒场所协调发展的基石，是关键中的关键、根本中的根本。全面深化司法行政体制改革，纵深推进“四位一体、两个延伸”，构建社会化“大戒毒”格局，全面提升戒毒工作水平，必须紧紧扭住队伍建设这个关键点，点燃能力提升的引爆点。如何以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，有效加强队伍建设，增强岗位履职能力，加快“六位一体新型”场所建设，推动场所工作迈入全国第一方阵，是摆在我们面前重大而紧迫的课题。

一、队伍建设面临的形势

习近平总书记在中央政法工作会议上指出，要旗帜鲜明把政治建设放在首位，加快推进政法队伍革命化、正规化、职业化建设，努力打造一支党中央放心、人民群众满意的高素质政法队伍。司法部高度重视队伍“四化”建设，强调要坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示，着力打造一支既政治过硬、又本领高强的监狱戒毒干警队伍。省厅提出的持续抓住全面从严治党、队伍建设和安全稳定三个关键，其中两个涉及队伍建设。省局“1697”工作思路中，也对队伍建设提出了具体要求。白震局长多次强调，要按照习近平总书记对政法队伍的“五个过硬”要求，加强教育、管理、关爱。无论是宏观形势，还是微观形势；无论是外部要求，还是内在要求；无论是戒毒事业，还是个人发展，都对我们队伍建设工作提出了新要求、带来了新挑战。

二、当前场所队伍建设现状浅析

客观地讲，近年来，在厅、局党委的领导下，我所坚持全面从严治党，加强思想引领，深化业务培训，注重文化熏陶，突出激励考核，深入推进队伍正规化、专业化、职业化建设，为提升戒毒执法工作规范化水平、维护场所持续安全稳定奠定了坚实基础。无可否认的是，同突飞猛进的形势发展相比、与新时代所担负的历史重任相比，尚存在一些差距，还不能完全适应这种新时代、新任务的要求。

（一）职业认同不强、吃苦奉献不足

少数民警的职业认同感降低，惯于与社会上优于自己的职业横向比较。年轻的认为和自己所希望从事的工作有差距，少数年龄偏大的基层管教工作辛苦，产生了干多干少一个样的消极思想，消极心态明显，光讲待遇不讲奉献、只比报酬不比付出，片面认为地位低、待遇差、回报少。工作敷衍应付，业不求精、绩不求佳，在岗不尽职、在位不出力，推一推，动一动，甚至推也不动。接受任务讲条件、找借口、提要求，遇到问题谈客观、找困难、讲报酬，遇事推三阻四，不愿多事担责。 

（二）理念思维滞后、创新能力不强

职能转型要求实现工作理念、思维、模式和内容的全方位转变。强制隔离戒毒、药物维持治疗、自愿戒毒、戒毒康复，除行政执法外，兼具医院、学校、康复所等综合功能，担负教育、治疗、康复、救助等职能。实际工作中，部分民警墨守成规，拘泥于原有的工作思路和行为模式，穿旧鞋走老路，甚至是死看硬守，满足于不出事，致使管理方式、方法、手段缺乏针对性，工作无实质性突破。

（三）知识结构单一、专业技能欠缺

民警尤其是一线民警的专业技能和学习培训较少，实际工作中，有些一线民警工作了几十年，除警衔晋升外，没有参加过专业培训，也没有外出学习考察机会。戒毒是涉及管理、教育、法律、医学、心理学的综合性执法，尤其在药物治疗、身体康复、心瘾戒除等方面具有极强的专业性和科学性，这就要求民警须掌握戒毒治疗、心理矫治等多方面的知识。相对封闭的工作环境，使民警普遍反映知识内容陈旧，跟不上形势的需要。客观的讲，相当一部分民警对毒品知识、戒治方法、戒毒规律一知半解，专业知识极度欠缺，很难对躯体反应、行为特点、人格特征、心理变化和戒断进程做出科学评估，更难以做好康复指导、心理干预等工作。

（四）激励机制不灵、活力难以激发

形势对民警执法的实体和程序要求越来越高，繁重的工作任务和有限的学习时间之间的矛盾使民警感到执法越来越难。场所内“高压线”密布，许多规定直指民警“饭碗”，民警普遍感觉压力大，出现不敢管、不会管、不想管的现象，工作中谨小慎微，不求有功、但求无过，能推则推、能拖则拖。随着“四四五一”戒毒模式的落地见效，戒毒机关担负的任务越来越重、承受的压力越来越大，民警长期超负荷、高强度地工作，均感身心疲惫。特别是那些工作扎实、埋头苦干的“老黄牛”，如果没有得到及时肯定、激励，很容易影响队伍的士气。现有激励措施、方法和手段有限，与民警心理期望存在反差。加上绩效考核、表彰奖励、交流轮岗等制度在具体操作中缺乏科学性、执行不严格，一定程度上难以调动民警的积极性和进取心。

三、加强队伍建设对策探索

（一）政治统领、党建先行，强化忠诚奉献意识

政治工作是牵头抓总、管根本、管方向、管长远的系统工作，是队伍建设的核心和灵魂。要始终不渝地坚持思想政治工作生命线的地位，把思想政治工作与各项业务工作有机地结合起来。一是坚持政治建警。认真落实“首题必政治”学习制度要求，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，通过中心组学习、山西干部在线、集中讨论、举办讲座、自学等形式，教育引导民警职工旗帜鲜明讲政治，进一步提高政治站位、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，忠实践行“两个坚决维护”。二是强化责任意识。大力弘扬爱岗敬业精神，教育民警始终保持高度负责、积极工作、奋发进取的精神风貌，把工作当作事业来追求。围绕机制创新，坚持以事定岗、以岗定责、权责相当，量化指标，固化责任，引导民警敬业奉献、锐意开拓、敢挑重担，增强做好戒毒工作的荣誉感、责任感和使命感。三是严格监督检查。着力改进监督检查和警务督察方式，每月制定督察计划，每周确定督察主题，突出随机和现场督察，重点督察制度落实、执法执纪、民警在岗在位情况，对违反制度的人和事，不姑息、不迁就，不留情面，如实计入个人执法档案，切实兑现奖惩。

（二）改革创新、对标一流，提升跨越赶超能力

准确把握发展大势，解放思想、更新观念，拓展视野、奋发有为。一是解放思想、更新观念。职能转型，绝不限于收治对象的变化，更多的是工作理念、执法手段、目标取向的深刻变革。虽然在场所转型的过程中我们超前谋划，先行先试，积累了一些宝贵经验，但在工作机制、方式方法、队伍思想上尚未彻底脱胎换骨。我们必须直面问题和挑战，敢闯敢试，以思想解放激发创新活力、凭攻坚克难破解发展难题。二是加强学习，厘清思路。创新需要有扎实的理论知识和丰富的实践经验为基础。我们应充分认识加强学习的重要性和紧迫性，增强学习的自觉性，把自己的知识范围、眼光见识扩展到禁毒战争最前沿，在获取知识中谋求思路突破，并把学习的过程转化为提高创新能力的过程，不断研究新情况、解决新问题、探索新规律。三是转变理念、改进措施。聚焦戒毒人员病人、违法者、受害者三重属性，充分体现以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助，从“管得住、不脱逃”转向“教育好、戒得了”。真正吃透、用活、用足制度规定，通过购买医疗服务，从治病救人的角度，以更加人性化、科学化的方法和手段，医治其生理创伤，恢复其心理健康。坚持开门办戒毒，通过“个十百千”等活动，增强民警职工的工作自豪感，增进民警职工家属对工作的理解支持。加强与驻地相关职能部门沟通协调，从政策层面和操作层面寻找切入点，就技能培训、就业安置、医疗保障等方面为戒毒人员提供实惠。四是示范引领、辐射带动。以“不忘初心、牢记使命”、三基建设、规范化建设年等专项活动为契机，通过命名“党员模范岗”、“岗位标兵”，评选“岗位之星”、“工作能手”等，广泛开展“向先进学什么、比先进差什么、学先进做什么”，引导民警职工立标杆、找差距、定目标、明方向，最大限度地激发工作热情、奉献意识。

（三）拓展渠道、增强素质，提升岗位履职能力

围绕日常管理全员参与、教育矫治分工协作、戒毒康复专业指导思路，通过拓展培训渠道、突出业务培训、借力合作共建等措施，逐步优化队伍专业结构、提高民警专业技能。一是走出去，观摩取经。分层递进安排学习内容，分批选派所领导、中层干部、业务骨干“走出去”，到高等院校接受高端培训、到先进单位挂职锻炼、到领先领域跟班学习，不断汲取经验、启迪思维、增强技能。二是请进来，充电聚能。按照队伍年龄结构、专业分布、工作经历、岗位类别等情况，邀请医院专家、高校教授、社会学者，来所举办专题辅导讲座，重点加强法学、教育学、心理学、管理学、医务技能、戒毒业务、应急处置等专业培训，加大研讨式、案例式、体验式、拓展式培训比重，提倡互动交流，引导民警边学习、边思考、边交流，活跃思维、开拓视野、提升能力。三是坐下来，苦练提升。健全和完善民警培训体系，鼓励民警职工接受更高层次的学历教育、考取与业务相关的资格证书，引导民警职工通过在线学习、报纸、网络等媒介，充电聚能。经常组织开展医疗戒治、心理咨询、课堂教学、个别教育方面的研讨座谈，便于大家相互学习、共同提高。针对性开展岗位练兵、技能比武、工作展评，不断增强队伍整体的理论水平、履职能力。四是联起来，巧借东风。借力借势借资源，共享共赢共发展。尝试与戒毒医疗、心理咨询、康复训练等方面走在前列的单位，达成人才培养、技术扶持、合作共建意向，形成优势互补，实现资源共享。通过观摩学习、实践指导、交流研讨、外聘坐诊等方式，补齐医疗戒治短板。

（四）心理疏导、文化滋养，激发干事创业活力

工作做不好，从根本上说，多数情况下不是能力的问题，而是心理问题、态度问题，要多措增强民警的积极性、主动性和创造性，使民警想干、能干、敢干，推进工作再上新台阶。一是实绩考核，让大家有“甜头”。建立有效的竞争激励机制，善于发现、培养一批具有时代特征和精神风貌的先进典型，同时，突出绩效考核，充分运用考核结果兑现奖惩，将考核结果与评先评优、记功奖励、晋级晋职、津贴发放、奖金分配相挂钩，实现绩效考核结果利用最大化，从根本上增强对激励制度的信任感和期待感，激发工作积极性，切实解决“干多干少一个样，干与不干一个样，干好干坏一个样”的“大锅饭”现象。二是文化熏陶，让大家有“劲头”。以省级、省直文明单位建设为抓手，弘扬“崇法、尚德、劝戒、向善”所训，充分发挥文化的激励、熏陶、约束等功能，挖掘传统优秀文化、地域文化、城市精神的价值和人文根脉，寻求与戒毒文化相生共荣的结合点，进一步激发队伍活力，提振民警的精气神。三是关怀激励，让大家有“奔头”。及时了解民警所思、所想、所虑、所需，从物质和精神两方面同时着手，戒形式主义、不盲从大流、不忽略细节，将措施具体化，生活化，比如，关注公共福利、关爱心理健康，健全预约谈心、生日祝福、住院探望、困难慰问救助等制度，尽可能帮助民警解决实际问题，让民警真正能从内心感受到集体的温暖，增强获得感。

队伍建设是一个永恒的课题，绝非一朝一夕之事，也绝不可能一蹴而就，随着形势的发展，队伍中各种新情况、新问题还会层出不穷，但我们相信，只要始终坚持实事求是的态度，树立以人为本的理念，大胆探索，勇于创新，就一定会牢牢把握机遇，开拓新天地、实现新跨越，为促进场所转型跨越、构建和谐社会、服务平安山西做出新的更大贡献。